Вернуться назадВопрос
Как оформить экспертное решение при проведении экспертизы по итогам приемки исполнения контракта заказчиком?Ответ
Экспертиза1 предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта является элементом процедуры приемки исполнения контракта. Поэтому заказчик должен ее проводить в обязательном порядке1).
При этом оформление результатов экспертизы зависит от способа организации заказчиком процедуры приемки исполнения условий контракта:
– силами специалистов заказчика (внутренняя экспертиза);
– путем привлечения внешних экспертов.
Внутренняя экспертиза
В случае проведения внутренней экспертизы ее порядок должен быть регламентирован локальными актами заказчика. Об этом неоднократно сообщал Минэкономразвития России в своих письмах2. Позиция ведомства состоит в том, что если заказчик не привлекает экспертов (экспертные организации) для приемки товаров (работ, услуг), то документом, подтверждающим проведение экспертизы силами сотрудников заказчика, является оформленный и подписанный заказчиком документ о приемке товара (работы, услуги). В этом случае отдельный документ о проведенной экспертизе можно не составлять.
Документ, который оформляют при работе экспертов, – это заключение (экспертное заключение)3. Законодательно требования к такому заключению, оформляемому экспертом, не установлены, его содержательная часть будет зависеть от особенностей предмета и условий контракта.
Другими словами, заказчик вправе в одном документе отразить и факт приемки исполнения контракта и факт проведения экспертизы. Во избежание недоразумений, в частности, форму акта о приемке поставленного товара с элементами экспертизы целесообразно включить в проект закупочной документации. В оформленном виде такой документ может выглядеть, например, так:
|
АКТ о приемке поставленного товара
Москва «15» апреля 2020 г. ФГБУ «Учреждение» в лице начальника отдела материально-технического обеспечения (МТО) Петрова Сергея Борисовича, действующего на основании приказа от 20 января 2020 г. № 7, именуемый в дальнейшем «Заказчик», с одной стороны и ООО «Поставщик+» в лице коммерческого директора Воронова Евгения Алексеевича, действующего на основании Устава, именуемый в дальнейшем «Поставщик», с другой стороны в соответствии с государственным контрактом от «20» января 2020 г. № 15-2020/ю составили настоящий акт о следующем. 1. Предмет контракта – поставка конфет. 2. Количество поставленного товара – 1 000 коробок по 5 кг. Метод определения количества – пересчет и путем взвешивания. 3. Срок поставки – 15 апреля 2020 г. 4. Экспертиза проводилась по следующим критериям: 4.1. Тара и упаковка соответствует разделу 5.4 ГОСТ 4570-2014 «Конфеты.4 Общие технические условия». 4.2. Органолептические показатели конфет на основании требований, установленных разделом 5.1.2 ГОСТ 4570-2014 «Конфеты. Общие технические условия», следующие:
Вывод. Количество и качество поставленного товара соответствует требованиям заключенного государственного контракта; отклонений от условий контракта не обнаружено. 5. Стоимость поставленного товара, согласно заключенному государственному контракту, составляет 125 000 (сто двадцать пять тысяч) руб. (в том числе НДС 22 500 руб.). По качеству, количеству, срокам исполнения контракта и оплате стороны претензий друг к другу не имеют. От Заказчика От Поставщика Начальник отдела МТО Коммерческий директор ФГБУ «Учреждение» ООО «Поставщик+»
|
Петров Петров Сергей Борисович Воронов Воронов Евгений АлексеевичВнешняя экспертиза
В случае привлечения внешних экспертов результаты экспертизы5, проводимой экспертом или экспертной организацией, оформляют в виде заключения, которое подписывает эксперт или уполномоченный представитель экспертной организации. Такое заключение должно быть объективным, обоснованным и соответствовать законодательству РФ.
Как уже отмечалось выше, законодательно требования к такому заключению, оформляемому экспертом, не установлены, его содержательная часть будет зависеть от особенностей предмета и условий контракта. Еще раз отметим, что если какой-либо вопрос не урегулирован законодательно, то заказчики его регулируют посредством издания локальных актов.
Если заказчик для экспертизы привлекает внешних специалистов, то в его интересах разработать заблаговременно форму-шаблон такого заключения и включить его в состав закупочной документации. Заключение может состоять из вводной, экспертной (исследовательской) и резюмирующей частей (выводы).
Вводная часть, например, может содержать следующую информацию:
· сведения об эксперте, экспертной организации (фамилия, инициалы, должность эксперта, наименование организации (при наличии));
· дата и место проведения экспертизы, даты начала и окончания экспертизы;
· дата и номер контракта (договора);
· наименование и функциональное назначение объекта экспертизы;
· задача экспертизы;
· сведения о предъявленной документации, поставщике (подрядчике, исполнителе), грузоотправителе, изготовителе объекта экспертизы;
· условия хранения объекта экспертизы, состояние упаковки, маркировочные данные;
· и т.д.
В экспертной части заключения отражают следующую информацию:
· описание объекта экспертизы;
· ход изучения предъявленных заказчиком экспертизы документов, имеющих значение для формирования выводов;
· этапы проведения экспертизы с указанием методов исследования;
· сведения об использованных технических средствах измерений (поверенных, калиброванных), условиях их применения;
· сведения о нормативной и технической документации, протоколах испытаний и других документах, которыми руководствовался эксперт при разрешении закупки;
· фактически установленные результаты проведения экспертизы в соответствии с поставленной задачей;
· оценка отдельных этапов экспертизы, анализ полученных результатов в целом.
Приведем пример (форму-шаблон) экспертной части заключения.
|
Заключение по итогам экспертизы
г. __________________ «_____» ______________ 20__ г. Фамилия имя отчество эксперта ____________________________________________________ Образование ______________________________________________________________________ Стаж работы по профилю предмета экспертизы _____________________________________________________________________________________ Реквизиты соглашения об оказании экспертных услуг: __________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ (наименование соглашения (договор, контракт); регистрационный номер и дата заключения) Место проведения экспертизы__________________________________________________________ Начало экспертизы: дата «___» _________ 20 __ г. ; время _______ час. ____ мин. Окончание экспертизы: дата «___» ________ 20 __ г. ; время ______ час. ____ мин. Предмет и номер контракта ___________________________________________________________________________________ Наименование и место нахождения поставщика (подрядчика, исполнителя) _____________ ________________________________________________________________________________ Способ доставки ___________________________________________________________________________________ (вид транспортного средства) со станции (с пристани, из порта) отправления/со склада отправителя товара (ненужное зачеркнуть)
Экспертиза проводилась по следующим критериям/параметрам/показателям: Контейнер (автофургон) вскрыт ________________________в ______ час. ____ мин. в присутствии _________________________________________________________________________ Состояние пломб и содержание оттиска __________________________________________________________________________________
Состояние тары и упаковки, маркировка мест, товара и тары в момент внешнего осмотра товара (продукции) ____________________________________________________________________________________
Содержание наружной маркировки тары и другие данные, на основании которых можно сделать выводы о том, в чьей упаковке предъявлен товар (производителя или отправителя) _____________________________________________________________________________________ Определение количества товара (продукции) проводилось _____________________________
(взвешиванием, счетом мест, обмером и тому подобное, место определения количества продукции2)) Взвешивание товаров (продукции) проводилось на исправных весах, проверенных в установленном порядке. Сведения об исправности весоизмерительных приборов (тип весов, год клеймения) ____________________________________________________________________________________ Другие данные ____________________________________________________________________
Подробное описание дефектов (характер недостачи, излишков, ненадлежащего качества, брака, боя) и мнение комиссии о причинах их образования _______________________________________ В целях устранения выявленных недостатков предлагается: __________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ (заполняется в случае наличия у специалиста соответствующих предложений о способах и сроках устранения недостатков) в течение ________________________________________________________________________. ____________________ _____________________ (подпись) (расшифровка подписи) |
Оформление итогов экспертизы по определенным критериям/параметрам/показателям зависит от предмета контракта. Так, например, итоги экспертизы проведения работ могут быть оформлены в виде текста так:
|
|
· однозначные, исключающие возможность двоякого толкования ответы на поставленные вопросы, корреспондирующиеся с задачей экспертизы и исследовательской частью акта экспертизы без потребности в дополнительных объяснениях эксперта;
· причины, по которым невозможно было решить поставленный вопрос и дать на него ответ;
· установленные в процессе исследования выводы по не поставленным заказчиком экспертизы вопросам.
В случае если по результатам экспертизы установлены нарушения требований контракта, не препятствующие приемке поставленного товара (работы, услуги), то в заключении могут быть указаны предложения об устранении данных нарушений, в том числе с указанием срока их устранения, например:
|
Эксперт пришел к выводу о частичном соответствии товара условиям муниципального контракта от 15 июня 2020 г. № 54/20. Товар по основным показателям (по комплектности и качеству изготовления) соответствует техническим требованиям Контракта и техническому заданию (спецификации). Кроме внесенных изменений: · по причине нестыковки в части габаритных размеров отдельных деталей (по количеству подвижных элементов роллет 25 шт. вместо 50 шт.); · вместо пластиковых роликов использованы металлические подшипники. В целях устранения выявленных недостатков предлагается поставщику (ООО «Умелец») в течение 20 дней демонтировать некачественные металлические пирамиды для хранения оружия и осуществить поставку и монтаж пирамид в соответствии с условиями контракта. Зайцев Зайцев Сергей Вениаминович (подпись) (расшифровка подписи) |
Документ по итогам экспертизы6 подписывают эксперты, проводившие экспертизу. Такой документ регистрируют в организации, которая проводила экспертизу, удостоверяют подписью ее руководителя и скрепляют печатью экспертной организации (при наличии).
Таким образом, при привлечении внешних специалистов (экспертов) к процедуре приемки заказчику необходимо заключить соглашение с экспертом, получить от эксперта уведомление о допустимости его участия и заключение.
Примеры формулировок экспертных заключений в отношении поставленных товаров, выполненных работ или оказанных услуг несоответствующего качества
В документах, которые оформляют в процессе проведения экспертизы, обязательно должна быть указана информация, отражающая не только последовательность действий, но и достоверные факты и доказательства ненадлежащего исполнения контракта.
Экспертиза поставленного ТОВАРА
При проведении экспертизы поставленного товара целесообразно обратить внимание на следующее:
а) целостность транспортной тары и (или) индивидуальной (потребительской) упаковки;
б) соответствие упаковки и ее маркировки положениям сопроводительной документации и требованиям контракта;
в) соблюдение периодов и сроков поставки, предусмотренных контрактом;
г) соответствие фактического количества (в соответствующих единицах измерения), ассортимента (в определенном соотношении по видам, моделям, размерам, цветам или иным признакам) и фактической комплектности товаров положениям товаросопроводительной документации и требованиям контракта; д) соответствие товаров потребительским свойствам и требованиям контракта;
е) наличие сопроводительных документов, удостоверяющих количество, качество, безопасность, комплектность, ассортимент товаров, которые высылаются вместе с отгружаемой партией товаров, если иное не предусмотрено условиями контракта;
и т.п.
Пример (извлечение из документа, составленного по итогам экспертизы):
|
В нарушение пункта 4.1 государственного контракта поставка товара осуществлена с просрочкой установленного срока поставки на 7 календарных дней с момента подписания контракта. Период просрочки с 3 по 9 июля 2020 г. – 7 дней. При экспертизе поставленного товара комиссией было установлено расхождение (несоответствие) качества поставленной текстильной продукции условиям государственного контракта, о чем составлен соответствующий акт. При проведении экспертизы установлено, что текстильная продукция: комплект из 2 полотенец в упаковке 250 шт., комплект постельного белья в упаковке 250 шт., плед в упаковке 100 шт. не соответствуют качественным характеристикам (потребительским свойствам), в частности по упаковке, маркировке, внешнему виду по причине наличия дефектов, установленным спецификацией – приложением 1 к государственному контракту. |
Кроме этого, если изначально в техническом задании и проекте контракта были установлены требования к безопасности товаров в части соответствия требованиям нормативных правовых актов, контракта и предусмотренной им технической документации о критериях состояния и показателей товаров, позволяющих обеспечивать защиту жизни и здоровья населения и охрану окружающей среды, это также необходимо зафиксировать в документе о приемке (или о проведении экспертизы).
Экспертиза поставленного ОБОРУДОВАНИЯ
Исходя из особенностей предназначения и использования различных видов оборудования и материалов, при проведении экспертизы поставленного оборудования и материалов необходимо обратить внимание на следующее:
а) на соответствие условиям контракта количества и комплектности поставки материалов, оборудования, на состояние их упаковки и маркировки;
б) соответствие материалов, изделий и комплектующих, полуфабрикатов, сборочных единиц оборудования требованиям договора (контракта) и соответствующей нормативно-технической, конструкторской документации и других документов, предусмотренных договором (контрактом).
Например (извлечение из документа, составленного по итогам экспертизы):
|
При проведении экспертизы оборудования были обнаружены следующие отклонения от условий контракта. 1. По техническому заданию роллета должна состоять из 25 подвижных элементов, фактически состоит из 20 подвижных элементов. 2. По техническому заданию роллета должна иметь пластиковые ролики, которые двигаются по направляющим пирамиды с небольшим коэффициентом трения и небольшим шумовым сопровождением. Фактически роллета имеет металлические ролики, которые при передвижении выпадают, что препятствует закрыванию. В связи с установкой на роллетах данных металлических роликов имеются большой коэффициент трения и повышенное шумовое сопровождение. |
Кроме этого, если условиями контракта были предусмотрены условия о пуско-наладочных работах, промежуточных испытаниях и тому подобное, то экспертиза должна быть проведена в том числе и в отношении:
· объема соответствующих приемосдаточных и пусконаладочных испытаний оборудования, проверки его технического состояния и работоспособности, монтажа, сборки и комплексного опробования оборудования;
· факта проведения промежуточных выборочных проверок качества и (или) испытаний оборудования, материалов, используемых при строительстве зданий, строений, сооружений.
Экспертиза оказанных УСЛУГ
При экспертизе качества оказанных услуг необходимо:
1) во-первых, проверить фактический объем оказанных услуг на соответствие его требованиям договора (контракта);
2) во-вторых, проверить свойства и характеристики результатов услуги, придающие услуге способность удовлетворять обусловленные или предполагаемые производственные потребности, на их соответствие требованиям договора (контракта), а также нормативной и технической документации.
Наиболее типичный вопрос, который возникает у заказчиков: каким образом оформить результаты экспертизы на ежедневно потребляемые ресурсы, например услуги на оказание услуг связи, водоснабжения и водоотведения, теплоснабжения и т.п.? Можно предложить заказчикам фиксировать качество оказанных услуг методом «от обратного», то есть заказчик в документе о приемке отражает сам факт того, что сбоев и нарушений не было.
Например (извлечение из документа, составленного по итогам экспертизы):
|
Силами заказчика проведена экспертиза оказанной услуги, предусмотренной контрактом от 9 января 2020 года № 128 на оказание услуг доступа к сети Интернет. Сбоев в процессе оказания услуг не происходило. Техническая поддержка производилась с 8:00 до 20:00. Доступ к сети Интернет предоставлялся 24 часа в сутки, 7 дней в неделю. Услуги оказаны в срок и соответствуют требованиям и условиям указанного контракта. |
Данный фрагмент может быть отдельной припиской в акте оказанных услуг, который подписывает заказчик, например, ежемесячно.
1ч. 3 ст. 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ)
3ч. 5 ст. 94 Закона № 44-ФЗ
4http://docs.cntd.ru/document/1200114248
5ч. 7 ст. 41 Закона № 44-ФЗ
6ч. 5 ст. 94 Закона № 44-Ф
