click fraud detection

Исполнение судебных актов по обращению взыскания
на средства бюджетов: актуальные вопросы

 
(из архива статей БиНО за февраль 2010 года)
 
Е.А. Князева,
советник государственной гражданской службы
Российской Федерации III класса,
к.э.н.

 
Порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ установлен в главе 24.1 Бюджетного кодекса РФ.
В данной статье мы рассмотрим актуальные вопросы, связанные с организацией исполнения данных актов.
 
Исполнительные документы,
выданные на основании определения суда
об утверждении мирового соглашения

 
На практике часто возникал вопрос о том, могут ли органы Федерального казначейства принимать к исполнению такие документы.
Сложившаяся судебная практика позволяет ответить на этот вопрос положительно. При этом суды исходят из следующего.
Согласно абзацу 2 статьи 142 Арбитражного процессуального кодекса РФ мировое соглашение, не исполненное добровольно, подлежит принудительному исполнению. Взыскание в силу абзаца 2 статьи 318 АПК РФ производится на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа (постановление ФАС Уральского округа от 2 июня 2009 г. № Ф09-3599/09-С2).
Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ производится в соответствии с бюджетным законодательством. При этом исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федерального бюджетного учреждения – должника, направляется в орган, ведущий лицевые счета этого учреждения (пункт 1 статьи 242.3 БК РФ). Такие выводы содержатся в постановлении ФАС Северо-Западного округа от 11 декабря 2008 г. по делу № А26-2917/2008.
Когда органы Федерального казначейства возвращали исполнительные документы с резолютивной частью определения, звучащей как «утвердить мировое соглашение…», судебная практика по таким делам была отрицательной.
Поэтому Федеральное казначейство считает, что исполнительные документы с указанием фиксированных сумм в валюте РФ, подлежащих взысканию с должника, выданные на основании определения об утверждении мирового соглашения, должны приниматься органами Федерального казначейства. Организация их исполнения осуществляется в порядке, установленном главой 24.1 БК РФ, при отсутствии иных замечаний к документам.
 
Добровольное исполнение судебного акта

Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ, которая предусматривает исполнение судебных актов должниками на основании предъявленных в орган Федерального казначейства исполнительных документов (исполнительных листов или судебных приказов). Иного порядка исполнения таких судебных актов не установлено.
Таким образом, добровольное исполнение должником судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов, невозможно.
Однако это не касается исполнения постановлений о наложении административных штрафов, вынесенных уполномоченными органами в отношении бюджетных учреждений. Их можно оплатить добровольно.
Дело в том, что получатель средств федерального бюджета может представить вместе с заявкой на кассовый расход в качестве документа, подтверждающего возникновение денежных обязательств, в том числе и акты законодательства РФ.
Об этом сказано в подпункте 15 пункта 5 и в пункте 7 Порядка санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, утвержденного приказом Минфина России от 1 сентября 2008 г. № 87н.
Постановление по делу об административном правонарушении выносится в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.
Следовательно, бюджетное учреждение, желающее исполнить добровольно постановление о наложении административного штрафа, вправе представить в орган Федерального казначейства указанное постановление в качестве документа, подтверждающего возникновение у него денежного обязательства.
Такое разъяснение дано в письме Минфина России от 23 апреля 2009 г. № 08-04-05/654.
 
Исполнение судебного акта через службу судебных приставов

В настоящее время служба судебных приставов не производит исполнение следующих судебных актов:
– по искам к РФ на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти либо должностных лиц органов государственной власти;
– по взысканию средств по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета, подлежащим исполнению за счет средств этого бюджета.
Исполнение решений о взыскании бюджетных средств производится органами Федерального казначейства, что исключает их исполнение через службу судебных приставов.
Таким образом, взыскатель должен подавать исполнительный лист вместе с копией судебного решения и заявлением в орган Федерального казначейства по месту открытия лицевого счета должника.
 
Неверное наименование должника: вернуть или исполнить?

Согласно статье 242.1 БК РФ исполнительный документ, не соответствующий требованиям действующего законодательства, возвращается. В статье 13 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» сказано, что в исполнительном документе должны быть указаны наименование и юридический адрес организации-должника.
Наименование и адрес юридического лица, согласно статьям 52 и 54 Гражданского кодекса РФ, приводятся в учредительных документах юридического лица. Под этим наименованием юридическое лицо регистрируется в Едином государственном реестре юридических лиц и ставится на учет в налоговых органах.
Если наименование организации-должника в исполнительном листе не соответствует его учредительным документам (и как следствие – формируемому на основании учредительных документов единому реестру), данный исполнительный лист не может быть признан соответствующим требованиям действующего законодательства.
Такие исполнительные документы следует возвращать согласно пункту 3 статьи 242.1 БК РФ, разъяснив при этом должнику, что он может обратиться в суд, вынесший решение, с заявлением об исправлении допущенных ошибок.
Следует, однако, учитывать сложившуюся негативную судебную практику по этому вопросу. Дело в том, что суды часто признают возврат исполнительного документа незаконным, если удается доказать, что у органа Федерального казначейства была возможность идентификации должника.
Поэтому если есть возможность однозначно отождествить должника по исполнительному листу с бюджетополучателем, имеющим лицевой счет в органе Федерального казначейства, исполнительный документ следует принимать к исполнению.
Обращать внимание в данном случае нужно на то, нет ли других бюджетополучателей, имеющих наименование, схожее с наименованием должника по исполнительному листу, а также на то, значительное или незначительное несоответствие данных имеется в исполнительном листе.
К незначительным несоответствиям следует относить опечатки и описки в наименовании, отсутствие символа «№», кавычек и иных аналогичных вспомогательных символов, использование не предусмотренных законодательством, но являющихся фактически общепринятыми сокращений, исключающих двоякое толкование, например сокращение «Российская Федерация» до «РФ», наименование «Инспекция ФНС» вместо «ИФНС» и т.п.
 
Операции приостанавливаем по всем счетам или нет?

Если должник нарушает порядок исполнения исполнительных документов, а также не исполняет их требования в трехмесячный срок, органы Федерального казначейства приостанавливают расходные операции на всех лицевых счетах должника, открытых в данном органе (статьи 242.3–242.5 БК РФ). Сюда включаются и лицевые счета его структурных подразделений. Приостановление действует до момента устранения нарушения.
При этом если бюджетное учреждение – должник финансируется из нескольких уровней бюджетов бюджетной системы РФ, операции приостанавливаются по всем лицевым счетам, открытым должнику в данном органе Федерального казначейства, независимо от уровня бюджета.
Лицевые счета должника в рамках исполнения исполнительного документа по денежным обязательствам средств федерального бюджета перечислены в пункте 1 статьи 242.3 БК РФ. К таковым отнесены открытые должнику лицевые счета для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета, а также счета по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
Необходимо учитывать, что в отдельных разделах лицевого счета получателя бюджетных средств отражаются операции со средствами дополнительного финансирования и со средствами для финансирования оперативно-разыскных мероприятий. Это установлено в подпункте 3 пункта 2.1. Порядка открытия и ведения лицевых счетов Федеральным казначейством и его территориальными органами, утвержденного приказом Федерального казначейства от 7 октября 2008 г. № 7н.
Следовательно, приостановление операций по лицевым счетам в соответствии со статьей 242.3 БК РФ касается всех разделов лицевого счета получателя средств бюджета.
Приостанавливать же операции по иным лицевым счетам органы Федерального казначейства не вправе. Это касается в том числе лицевых счетов администраторов источников внутреннего финансирования дефицита бюджета и лицевых счетов для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение федерального бюджетного учреждения.
 
Заявление в любой форме

Статьей 242.1 БК РФ установлено, что к исполнительному листу должны быть приложены:
– заверенная судом копия судебного акта, на основании которого выдан исполнительный лист;
– заявление взыскателя с указанием реквизитов его банковского счета, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.
Заявление подписывает взыскатель либо его представитель. В последнем случае прилагается также доверенность или иной документ, удостоверяющий полномочия представителя (их нотариально удостоверенные копии).
Форма заявления приведена в Административном регламенте исполнения Федеральным казначейством государственной функции организации исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений, утвержденном приказом Минфина России от 22 сентября 2008 г. № 99н.
Однако орган Федерального казначейства не имеет права возвращать исполнительный документ, если заявление взыскателя не соответствует указанной форме. Эта форма введена исключительно для удобства взыскателя. Ни нормами БК РФ, ни самим регламентом не предусмотрена обязательность ее соблюдения.
Возврат исполнительного документа из-за несоответствия заявления взыскателя форме, приведенной в регламенте, является нарушением норм действующего законодательства.
 
График выплат изменить нельзя

Порядок исполнения исполнительного документа, выплаты по которому имеют периодический характер, установлен пунктом 4 статьи 242.1 БК РФ. Здесь сказано, что должник одновременно с информацией об источнике образования задолженности сообщает органу Федерального казначейства дату ежемесячной выплаты по данному исполнительному документу.
При этом положениями БК РФ и иных нормативных правовых актов не предусмотрена возможность изменения первоначально указанного срока. Поэтому мы считаем, что должник не может изменять установленные им сроки выплат. Тем самым будут соблюдены интересы взыскателя, и не будет необоснованных задержек в исполнении требований судебных актов.
 
Исполнение документов о взыскании денежных средств
с муниципального образования за счет его казны

 
Для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда или о взыскании денежных средств за счет казны муниципального образования документы направляются для исполнения в финансовый орган этого муниципального образования. Так сказано в пункте 4 статьи 242.2 БК РФ. Исключение – судебные акты о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета.
При поступлении исполнительного документа такого рода в орган Федерального казначейства его следует вернуть.
Если у муниципального образования отсутствует финансовый орган, взыскателю необходимо рекомендовать обратиться в суд с заявлением о разъяснении решения суда в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом РФ и Арбитражным процессуальным кодексом РФ.

 
На главную >

Программы

Галерея

Размышления
у картины

Подписаться

Архив
статей

Электронные
журналы

О журналах
 
Поделиться: