click fraud detection

Смета бюджетного учреждения
в определении бюджетного законодательства


(из архива статей БиНО за март 2008 года)

Е.А. Малинина,
юрист,
советник государственной
гражданской службы РФ II класса

В 2008 г. начали действовать измененные положения Бюджетного кодекса РФ. А кроме того, и положения законодательных актов РФ, измененных в силу Федерального закона от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации».
Возникает очень важный вопрос: трансформировались ли при этом основные понятия, которыми ежедневно оперируют руководители и бухгалтеры бюджетных учреждений в своей финансово-хозяйственной деятельности? В первую очередь такие, как смета, лимиты бюджетных обязательств, бюджетные ассигнования. В чем практически выражаются эти преобразования для всех участников бюджетного процесса?
Чтобы ответить на этот вопрос, придется вкратце рассмотреть трудоемкий и длительный процесс составления сметы. Выявить всех его участников и определить их функции на каждом этапе этого процесса.

Бюджетная смета: понятие

Несмотря на то что бюджетные организации всегда жили «по смете», законодательно определенного понятия сметы не существовало. Теперь этот пробел ликвидирован, поскольку в Бюджетный кодекс РФ это понятие введено.
Статья 161 БК РФ гласит, что на основании бюджетной сметы, ведущейся согласно Бюджетному кодексу РФ, бюджетное учреждение расходует бюджетные средства.
Бюджетная смета, по определению статьи 6 БК РФ, – это документ, который устанавливает лимиты бюджетных обязательств бюджетного учреждения в соответствии с классификацией расходов бюджетов. Где под лимитом бюджетных обязательств подразумевается объем прав бюджетного учреждения в денежном выражении на принятие бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде).
Статья 162 БК РФ относит к бюджетным полномочиям получателя бюджетных средств (а значит, и бюджетного учреждения) не только исполнение бюджетной сметы, но и ее составление.
Однако составление сметы в каждом бюджетном учреждении предваряет заблаговременное составление проекта сметы.

Проект бюджетной сметы – основа
для планирования бюджетных ассигнований

 
Чтобы спланировать расходы в предстоящем финансовом году, финансовому органу, отвечающему за составление проекта любого бюджета, необходимо знать прогноз предстоящих расходов. Для этого на этапе составления проекта соответствующего бюджета бюджетные учреждения – участники бюджетного процесса определяют свои потребности в расходах на предстоящий период в разрезе действующих и принимаемых обязательств и отражают их в проекте бюджетной сметы. Обоснование бюджетных ассигнований (на очередной финансовый год и плановый период) они подтверждают расчетами и, как правило, пояснительной запиской (да и как может быть иначе, ведь никто лучше самого бюджетного учреждения не знает свои нужды и потребности!) и представляют свои данные главным распорядителям.
Статья 158 БК РФ теперь законодательно закрепляет за главными распорядителями право планировать соответствующие расходы бюджета. На этом основании главные распорядители обобщают сведения из проектов бюджетных смет своих подведомственных учреждений и с учетом собственных потребностей передают их финансовому органу в качестве обоснования бюджетных ассигнований.
Говоря о проектах смет бюджетных учреждений, нельзя обойти молчанием последние строки статьи 184.2 БК РФ.
Там сказано: если между органами законодательными (представительными), судебной системы, государственного (муниципального) финансового контроля, созданными законодательной (представительной) властью, возникли разногласия по проектам смет с финансовым органом, то они могут представлять свои проекты в законодательный (представительный) орган власти на этапе работы там над проектом соответствующего бюджета.

Планирование бюджетных ассигнований

Согласно статье 174.2 БК РФ планирование бюджетных ассигнований, то есть предельных объемов денежных средств на исполнение бюджетных обязательств в соответствующем финансовом году, осуществляется в порядке и в соответствии с методикой, устанавливаемой соответствующим финансовым органом. Причем бюджетные ассигнования должны определяться на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств. Важно, что планировать бюджетные ассигнования раздельно на исполнение действующих и принимаемых обязательств финорганы должны начать с 1 января 2009 г.
Кроме того, с этой даты планирование бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам следует осуществлять с учетом государственного (муниципального) задания на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), а также выполнения этого задания в отчетном финансовом и текущем финансовом году.
 
Расходные обязательства

Расходными называются обязательства бюджетного учреждения (действующего от имени публично-правового образования) предоставлять физическому, юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства соответствующего бюджета. Данные обязательства обусловлены законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением.

Действующие расходные обязательства

Под бюджетными ассигнованиями на исполнение действующих расходных обязательств понимаются ассигнования, состав и (или) объем которых обусловлены законами, нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), договорами, соглашениями, которые не предлагается (не планируется):
– изменять в текущем финансовом, очередном финансовом году или в плановом периоде;
– признавать утратившими силу;
– изменять с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году.
В этот перечень включаются договоры и соглашения, заключенные (подлежащие заключению) получателями бюджетных средств во исполнение указанных законов и нормативных правовых актов (муниципальных правовых актов).

Принимаемые расходные обязательства

Под бюджетными ассигнованиями на исполнение принимаемых бюджетных обязательств понимаются ассигнования, состав и (или) объем которых обусловлены законами, нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), договорами и соглашениями, которые, наоборот, предлагается (планируется):
– принять или изменить в текущем финансовом и очередном финансовом году или в плановом периоде;
– принять либо изменить с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, которые получатели бюджетных средств должны будут заключить во исполнение указанных законов и нормативных правовых актов (муниципальных правовых актов).

Исполнение бюджета по расходам

После принятия бюджета на основе проекта бюджета, который, в свою очередь, составлялся с учетом планируемых бюджетных ассигнований, следует исполнение бюджета.
Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган (орган управления государственным внебюджетным фондом). Во исполнение бюджета по расходам финансовый орган (орган управления государственным внебюджетным фондом) обязан составлять и вести отдельный документ – Сводную бюджетную роспись.

Сводная бюджетная роспись

Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи устанавливает сам же соответствующий финансовый орган. Например, на федеральном уровне Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета) регулирует Минфин России своим приказом от 22 ноября 2007 г. № 114н (далее – Приказ № 114н).
Таким образом, сводную бюджетную роспись федерального бюджета составляет Минфин России. Утверждает ее министр финансов РФ (не менее чем за 10 рабочих дней до начала текущего финансового года). При этом показатели утвержденной сводной росписи – бюджетные ассигнования – должны соответствовать федеральному закону о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период.
Одновременно с утверждением сводной росписи министр финансов РФ утверждает главным распорядителям лимиты бюджетных обязательств на текущий финансовый год и плановый период в разрезе ведомственной структуры и операций сектора государственного управления.
В течение двух рабочих дней со дня утверждения сводной росписи Минфин России доводит показатели сводной бюджетной росписи и ЛБО до главных распорядителей, а также передает их на бумажном и электронном носителях Федеральному казначейству.

Бюджетная роспись

Бюджетной росписи посвящена новая статья 219.1 БК РФ. Она устанавливает, что Порядок составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, включая внесение в них изменений, устанавливает соответствующий финансовый орган. Напомним, что до 1 января 2008 г. бюджетной росписью признавался документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета, распределяющий бюджетные ассигнования между получателями бюджетных средств согласно бюджетной классификации РФ. Однако с 1 января 2008 г. эта норма БК РФ утратила силу.
Составляет и утверждает бюджетную роспись главный распорядитель в соответствии:
– с бюджетными ассигнованиями, утвержденными сводной бюджетной росписью;
– лимитами бюджетных обязательств, утвержденными финансовым органом.
Причем утверждать ЛБО для распорядителей и получателей он должен в пределах, установленных для него самого.
Показатели бюджетной росписи и ЛБО главные распорядители доводят до соответствующих подведомственных распорядителей (получателей) средств федерального бюджета через органы Федерального казначейства до начала текущего финансового года.

Доведение бюджетных ассигнований и ЛБО

Доведение бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств должно происходить согласно определенному порядку. В соответствии со статьей 74 БК РФ этот порядок должен устанавливать соответствующий финансовый орган. И до утверждения указанного порядка доведение бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается!
На федеральном уровне такой порядок установил Минфин России приказом от 10 июня 2003 г. № 50н (с учетом изменений БК РФ в этот документ внесены изменения приказом Минфина России от 12 ноября 2007 г. № 102н, далее – Приказ № 50н). Согласно этому документу организация работы по доведению объемов бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования расходов федерального бюджета осуществляется через Федеральное казначейство и его территориальные органы.
Напомним, что перед этим Министр финансов РФ, как устанавливает статья 166 БК РФ, утверждает главным распорядителям средств федерального бюджета лимиты бюджетных обязательств. А затем Минфин России, согласно статье 165 БК РФ, представляет в Федеральное казначейство ЛБО по главным распорядителям средств федерального бюджета.

Уведомления и расходные расписания

Согласно Порядку, утвержденному Приказом № 50н, Федеральное казначейство доводит до главных распорядителей средств федерального бюджета уведомления об объемах бюджетных ассигнований, лимитах бюджетных обязательств и объемах финансирования расходов (казначейское уведомление). Главные распорядители, в свою очередь, доводят объемы бюджетных ассигнований, ЛБО и объемы финансирования до распорядителей и получателей средств федерального бюджета расходов расходными расписаниями.

Доведение финансирования на текущий год и плановый период

Важно знать, что с 1 января 2008 г. статья 223 БК РФ утратила силу. Напомним: она предусматривала утверждение лимитов бюджетных обязательств для распорядителей и получателей средств только на три месяца, а их доведение – не позднее пяти дней до начала периода.
С 1 января 2008 г. порядок иной. Федеральное казначейство должно обеспечивать доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования до главных распорядителей и распорядителей не на три месяца, а на весь 2008 г. Причем, согласно Приказу № 114н, сделать это было нужно уже в 2007 г.
Напомним, что обязательное доведение показателей бюджетной росписи и ЛБО до начала текущего финансового года установлено Бюджетным кодексом РФ (статьи 217, 219.1 БК РФ).
В свою очередь, главные распорядители средств федерального бюджета также в 2007 г. должны были довести до находящихся в их ведении распорядителей (получателей) средств федерального бюджета лимиты бюджетных обязательств (бюджетные ассигнования) на 2008 г. и на плановый период 2009 и 2010 гг.
Руководителям государственных органов, органов местного самоуправления нужно иметь в виду, что за несвоевременное доведение до получателей бюджетных средств уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств установлены меры принуждения в виде штрафов. А кроме того, может быть вынесено предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса (статья 294 БК РФ).
 
Порядок составления, утверждения и ведения бюджетной сметы

Бюджетное учреждение составляет смету, с одной стороны, на основании расчетных показателей, характеризующих деятельность учреждения, разработанных и установленных (согласованных) главным распорядителем (распорядителем) средств бюджета на соответствующий финансовый год. С другой стороны, на основании доведенных объемов ЛБО в течение финансового года смета может изменяться. Кстати, из сказанного выше у читателя не может возникать вопрос о составлении сметы, если ЛБО не доведены.
Статья 221 «Бюджетная смета» БК РФ предусматривает, что смета бюджетного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого это учреждение находится. Однако необходимо, чтобы порядок непременно соответствовал общим требованиям, устанавливаемым Минфином России.
До 1 января 2008 г. такого документа Минфина России не существовало. Впервые общие требования к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет главное финансовое ведомство утвердило приказом от 20 ноября 2007 г. № 112н «Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет бюджетных учреждений» (далее – Общие требования). Приказ зарегистрирован в Минюсте России 14 декабря 2007 г. (№ 10750).
Документ представляет несомненный интерес как для бюджетных учреждений, так и для главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств. Тем более что согласно статье 161 БК РФ положения БК РФ, относящиеся к бюджетным учреждениям, распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами.

Общие требования

Общие требования впервые определили, что же, собственно, подразумевает составление, утверждение и ведение сметы.
Составить смету – значит установить объем и распределить направления расходования средств бюджета согласно лимитам бюджетных обязательств по расходам бюджета на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств для обеспечения функций учреждения на один финансовый год.
Показатели сметы формируются по кодам классификации расходов бюджетов бюджетной классификации РФ с детализацией кодов статей (подстатей) классификации операций сектора государственного управления.
Главным распорядителям, распорядителям средств бюджета, учреждениям можно дополнительно детализировать показатели сметы по кодам аналитических показателей.

Особенность составления, утверждения и ведения

Главный распорядитель средств бюджета имеет право устанавливать для отдельных подведомственных учреждений особый порядок составления, утверждения и ведения смет по результатам:
– правильности составления и ведения смет;
– выполнения сметы за отчетный и (или) текущий финансовый год;
– соблюдения учреждением бюджетного законодательства РФ, проведения контрольных мероприятий (в том числе внутреннего финансового контроля бюджетного учета и отчетности учреждения).
Если бюджетное учреждение реорганизовано, то оно составляет смету в порядке, установленном для него главным распорядителем, в ведение которого оно перешло. Смета составляется на текущий финансовый год и в объеме ЛБО, доведенных этому учреждению.

Форма и содержание сметы

Форму бюджетной сметы должен разрабатывать и утверждать главный распорядитель бюджетных средств. Смета должна включать содержательную и оформляющую части.
Общие требования к форме – наличие следующих реквизитов:
– гриф утверждения, содержащий подпись (и ее расшифровку) руководителя, имеющего полномочия утверждать смету данного учреждения и дату утверждения;
– наименование формы документа;
– финансовый год, на который представлены сведения в документе;
– наименование учреждения, составившего документ, код учреждения по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций (ОКПО);
– код главного распорядителя средств федерального бюджета по Сводному реестру главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета (код по СРРПБС) – для федеральных учреждений;
– единицы измерения показателей, включаемых в смету, и код этих показателей по Общероссийскому классификатору единиц измерения (ОКЕИ).
Смета должна оформляться подписями должностных лиц (с расшифровкой), ответственных за данные сметы, – руководителей учреждения, планово-финансовой службы учреждения. Или иного уполномоченного руководителем лица, исполнителя документа, а также датой подписания (подготовки) сметы.
Кроме перечисленных обязательных реквизитов главный распорядитель (распорядитель) средств бюджета и (или) учреждение могут установить и другие реквизиты.
Содержательная часть формы является таблицей, содержащей коды строк, наименования направлений расходования средств бюджета и соответствующих им кодов классификации расходов бюджетов бюджетной классификации Российской Федерации, а также суммы по каждому направлению.
Главный распорядитель может формировать свод смет учреждений, в котором содержатся обобщенные показатели смет учреждений, находящихся в его ведении.
 
Утверждение сметы

Разрабатывая порядок составления, утверждения и ведения сметы, главный распорядитель не должен упустить из виду следующие важные моменты.
К представленной на утверждение смете учреждение должно прилагать обоснования (расчеты) уже не плановых, а реальных сметных показателей. Это очень важно, так как именно при помощи этих документов устанавливается необходимость расходов учреждения, определяются и уточняются их права и обязанности по образованию и использованию денежных фондов. А кроме того, конкретизируются права и обязанности финансовых органов, вышестоящих распорядителей в области контроля за целевым использованием бюджетных средств.
Повторимся, что новая редакция статьи 221 БК РФ требует, чтобы показатели бюджетной сметы соответствовали доведенным лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетным учреждением обязательств по выполнению своих функций. Поэтому смету можно утверждать лишь после того, как главные распорядители (распорядители) до начала года доведут ЛБО до учреждения (через казначейство).
Смету учреждения, подчиненного главному распорядителю средств бюджета, утверждает главный распорядитель бюджетных средств. При условии, что им не установлен иной порядок. Так, руководитель главного распорядителя может разрешить руководителю распорядителя средств утверждать сметы подведомственных бюджетных учреждений. В этом случае руководитель главного распорядителя будет утверждать только свод смет учреждений, представленных ему распорядителем бюджетных средств.
Кроме того, руководитель главного распорядителя (распорядителя) средств бюджета может разрешить утверждать смету бюджетного учреждения руководителю этого учреждения. Руководитель главного распорядителя (распорядителя) средств бюджета в этом случае также будет утверждать свод смет учреждений, представленный (сформированный) ему распорядителем средств бюджета.
Смету главного распорядителя средств бюджета утверждает руководитель этого учреждения.
Когда главный распорядитель доводит до подведомственного учреждения государственное (муниципальное) задание, то смету подведомственного учреждения утверждает его руководитель. При этом руководитель главного распорядителя, распорядителя средств бюджета может утверждать свод смет учреждений, представленный (сформированный) распорядителем бюджетных средств.
Если при исполнении сметы, утвержденной руководителем распорядителя средств бюджета или руководителем учреждения, будет нарушено бюджетное законодательство РФ, то руководитель главного распорядителя (распорядителя) средств бюджета может ограничить предоставленное им право на утверждение сметы.

Вести смету – значит…

Под ведением сметы подразумевается внесение в нее изменений в пределах объемов ЛБО, доведенных учреждению (как изначально доведенных, так и скорректированных в течение финансового года).
Общие требования устанавливают, что в смете можно менять:
– объем сметных назначений – в случае изменения ЛБО, доведенных до учреждения. Например, в силу объективных причин и возложенных бюджетных полномочий главный распорядитель (распорядитель) перераспределил ЛБО (в пределах утвержденных ему ассигнований и ЛБО) между подведомственными учреждениями;
– распределение сметных назначений по кодам классификации расходов бюджетов бюджетной классификации РФ (кроме кодов классификации операций сектора государственного управления), требующих изменения показателей бюджетной росписи главного распорядителя средств бюджета и ЛБО;
– распределение сметных назначений по кодам классификации операций сектора государственного управления, не требующих изменения показателей бюджетной росписи главного распорядителя средств бюджета и утвержденного объема ЛБО;
– распределение сметных назначений по кодам классификации операций сектора государственного управления, требующих изменения утвержденного объема ЛБО;
– распределение сметных назначений по дополнительным кодам аналитических показателей, детализируемым главным распорядителем, не требующих изменения показателей бюджетной росписи главного распорядителя средств бюджета и утвержденного объема ЛБО.
Внести изменение в смету – значит утвердить изменение (увеличение или уменьшение) ее показателей.
Утвердить изменения сметы, связанные с изменением бюджетной росписи главного распорядителя средств бюджета и ЛБО, можно только после утверждения соответствующих изменений показателей бюджетной росписи.

Изменения в связи с бюджетной росписью

Порядок составления и ведения бюджетных росписей может устанавливать право или обязанность главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств детализировать показатели по расходам по кодам классификации операций сектора государственного управления, утверждаемые бюджетной росписью.
Порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи финансовый орган может предусмотреть утверждение показателей сводной бюджетной росписи по кодам расходов классификации операций сектора государственного управления, в том числе дифференцированно для разных видов расходов бюджета и (или) главных распорядителей бюджетных средств.
Изменять показатели бюджетной росписи по расходам главного распорядителя можно только после внесения соответствующих изменений в сводную бюджетную роспись. Аналогичным образом следует поступать в отношении изменения расходов распорядителя бюджетных средств. То есть менять показатели по расходам распорядителя можно только после внесения соответствующих изменений в бюджетную роспись главного распорядителя бюджетных средств.
Статья 217 БК РФ определяет, что менять сводную бюджетную роспись, согласно решению руководителя финансового органа, без внесения изменений в закон (решение) о бюджете можно:
– если на исполнение публичных нормативных обязательств не хватает пяти и менее процентов общего объема бюджетных ассигнований, утвержденных законом (решением) о бюджете в текущем финансовом году;
– изменен состав или полномочия (функции) главных распорядителей бюджетных средств (подведомственных им бюджетных учреждений);
– вступили в силу законы, разрешающие органам государственной власти субъектов РФ (органов местного самоуправления) осуществлять полномочия за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ;
– требуют исполнения судебные акты, предусматривающие обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ;
– используются средства резервных фондов и бюджетные ассигнования, иным образом зарезервированные в составе утвержденных ассигнований;
– бюджетные ассигнования между получателями бюджетных средств распределены на конкурсной основе;
– имеются иные основания в связи с особенностями исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, перераспределением бюджетных ассигнований между главными распорядителями бюджетных средств согласно закону (решению) о бюджете;
– перераспределяются бюджетные ассигнования между текущим финансовым годом и плановым периодом;
– увеличиваются бюджетные ассигнования по отдельным разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджета (но не более 10% бюджетных ассигнований по соответствующему виду расходов) за счет экономии в текущем финансовом году использования бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг;
– проводится реструктуризация государственного (муниципального) долга в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.
Следует отметить, что показатели сводной бюджетной росписи могут быть утверждены по кодам расходов классификации операций сектора государственного управления, в том числе дифференцированно для разных видов расходов бюджета и (или) главных распорядителей бюджетных средств. Это должно быть установлено финансовым органом в Порядке составления и ведения сводной бюджетной росписи.
Изменены эти показатели могут быть в следующих случаях:
– если изменяются показатели сводной бюджетной росписи, утвержденные в соответствии с ведомственной структурой расходов;
– по представлению главного распорядителя в случае образования экономии по использованию бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг. При этом нельзя превышать пределы, установленные Порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи.
 
Заключение

Итак, мы рассмотрели порядок составления, утверждения и ведения бюджетной сметы, а также определили понятия бюджетной сметы, лимитов бюджетных обязательств, бюджетных ассигнований, бюджетной росписи, применяемые с 1 января 2008 г.
Бюджетный кодекс РФ не требует представлять бюджетную смету в финансовый орган. Например, ее не нужно представлять в органы Федерального казначейства. Но это нисколько не умаляет значения этого документа для бюджетного учреждения. Бюджетная смета является неотъемлемым условием бюджетного финансирования, а также основным документом, подтверждающим расходы бюджетного учреждения. А правильно, грамотно и своевременно составленный проект бюджетной сметы – залог получения запланированных средств.
 
Главная 
Наши журналы
Отзывы
Контакты
 
Поделиться: