click fraud detection

Нормы Бюджетного кодекса РФ,
вступающие в силу в 2009 году


(из архива статей БиНО за декабрь 2008 года)
 
 
Е.А. Малинина,
юрист, советник государственной
гражданской службы РФ II класса

 
Грядущий 2009 г. будет годом дальнейших перемен в организации бюджетного процесса в Российской Федерации. Во многом это связано со вступлением в силу тех норм Бюджетного кодекса РФ, которые, согласно Федеральному закону от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» (далее – Закон № 63-ФЗ), вступают в силу с 1 января 2009 г.
Напомним, что в основной своей части Закон № 63-ФЗ вступил в силу с 1 января 2008 г. Вместе с тем отдельные его нормы вступают в силу с 1 января 2009 г., и в последующие годы.
Кроме того, в Бюджетный кодекс РФ внесены изменения и другими законами РФ.
В настоящей статье мы рассмотрим положения БК РФ, вступающие в силу с 1 января 2009 г.

Новые нормативы поступлений в бюджеты

Федеральный закон от 6 декабря 2007 г. № 333-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов” и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внес изменения в статью 50 БК РФ «Налоговые доходы федерального бюджета».
Согласно новым нормам с 1 января 2009 г. изменены нормативы отчислений в федеральный бюджет от сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов (исключая внутренние водные объекты). Теперь они будут отчисляться по нормативу 20% вместо ранее установленных 70%. Также изменен норматив отчислений в федеральный бюджет сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов (по внутренним водным объектам). Теперь норматив отчислений также составит 20% вместо прежнего норматива в размере 100%.
Соответственно, изменятся нормативы зачислений налоговых доходов от указанных федеральных сборов в бюджеты субъектов РФ. Так, сбор за пользование объектами водных биологических ресурсов (исключая внутренние водные объекты) будет составлять 80%, тогда как до 1 января 2009 г. в бюджет субъектов РФ поступали доходы от указанного сбора в размере 30%. Что же касается сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов (по внутренним водным объектам), то доходы от данного сбора до 1 января 2009 г. в бюджеты субъектов РФ не поступали вовсе. С 1 января 2009 г. норматив зачислений составит 80%. Эти изменения внесены в статью 56 БК РФ «Налоговые доходы бюджетов субъектов РФ».
 
Расширение перечня субъектов РФ
по установлению нормативов отчислений от федеральных
и региональных налогов и сборов в местные бюджеты

С 1 января 2009 г. статья 58 БК РФ «Полномочия субъектов Российской Федерации по установлению нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов в местные бюджеты» будет применяться в отношении тех краев, областей и автономных округов, решение об объединении которых в новый субъект РФ принято референдумом, состоявшимся до 1 января 2005 г.
Таким образом, указанные края, области и автономные округа с 1 января 2009 г. также получат право устанавливать нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов в местные бюджеты в порядке, предусмотренном статьей 58 БК РФ.
Согласно нормам статьи 58 БК РФ субъекты РФ своим законом могут устанавливать:
– единые для всех поселений субъекта РФ нормативы отчислений в бюджеты поселений от отдельных федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и законодательством о налогах и сборах в бюджет субъекта РФ;
– единые для всех муниципальных районов субъекта РФ нормативы отчислений в бюджеты муниципальных районов от отдельных федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и законодательством о налогах и сборах в бюджет субъекта РФ.
Указанные нормативы субъекты РФ должны установить законами длительного срока действия. Так, запрещено устанавливать данные нормативы законом субъекта РФ о бюджете данного субъекта РФ или иным законом субъекта РФ на ограниченный срок действия.
Нормативы отчислений в бюджеты городских округов от отдельных федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих, согласно Бюджетному кодексу РФ и законодательству о налогах и сборах, зачислению в бюджет субъекта РФ, должны устанавливаться как сумма нормативов, устанавливаемых для поселений и муниципальных районов соответствующего субъекта РФ.
Субъект РФ своим законом о бюджете может установить дополнительные нормативы отчислений в местные бюджеты от налога на доходы физических лиц, подлежащего зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом РФ в бюджет субъекта РФ.
Кроме того, субъект РФ может своим законом наделить представительные органы муниципальных районов полномочиями органов государственной власти субъектов РФ по установлению дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц, подлежащего зачислению в бюджет субъекта РФ, в бюджеты поселений, входящих в состав соответствующих муниципальных районов.
Статья 58 БК РФ предусматривает также обязанность органов государственной власти субъекта РФ установить единые и (или) дополнительные нормативы отчислений в местные бюджеты от налога на доходы физических лиц, исходя из зачисления в местные бюджеты не менее 10% налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта РФ от указанного налога.
Напомним, что консолидированный бюджет – это свод бюджетов бюджетной системы РФ на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами.

Государственное (муниципальное) задание

Как известно, государственные (муниципальные) учреждения создаются в целях оказания определенных услуг юридическим и физическим лицам, например в области образования, здравоохранения, культуры и т.д. Эти услуги учреждения оказывают на основании заданий органов исполнительной власти, в ведении которых они находятся (главных распорядителей и распорядителей средств бюджетов). Но до 1 января 2008 г. такие действия указанных органов сформулированы и закреплены не были. И лишь с принятием Закона № 63-ФЗ фактически выполняемому учреждением заданию придан его юридический статус, а именно с 1 января 2008 г. вступила в силу новая статья 69.2 БК РФ, которая так и называется – «Государственное (муниципальное) задание».
Более того, такие критерии, как выполнение государственного (муниципального) задания и его финансовое обеспечение, стали основополагающими для определения понятия бюджетного учреждения (статья 6 БК РФ).
Согласно статье 6 БК РФ в редакции Закона № 63-ФЗ бюджетное учреждение – это государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы.
В свою очередь, государственное (муниципальное) задание – это документ, в котором установлены требования к составу, качеству и (или) объему, условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (статья 6 БК РФ).
Устанавливают данные требования, разумеется, главные распорядители (распорядители) бюджетных средств. В связи с этим с 1 января 2009 г. статья 158 БК РФ «Бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств» пополнилась подпунктом 9 пункта 1, согласно которому главные распорядители (распорядители) формируют государственные (муниципальные) задания.
Главные распорядители (распорядители) формируют государственные (муниципальные) задания соответственно для своих подведомственных государственных (муниципальных) учреждений – причем как бюджетных, так и автономных.
Статья 69.2. БК РФ перечисляет необходимые составляющие государственного (муниципального) задания. Государственное (муниципальное) задание должно содержать:
– выписку из реестра расходных обязательств по расходным обязательствам, исполнение которых необходимо для выполнения государственного (муниципального) задания;
– определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг;
– показатели, характеризующие качество и (или) объем (состав) оказываемых физическим и (или) юридическим лицам государственных (муниципальных) услуг;
– порядок оказания государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам;
 – предельные цены (тарифы) на оплату государственных (муниципальных) услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством РФ предусмотрено оказание соответствующих услуг на платной основе либо порядок их установления;
– порядок контроля за исполнением государственного (муниципального) задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения;
– требования к отчетности об исполнении государственного (муниципального) задания.
С 1 января 2009 г. для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственными (муниципальными) учреждениями и иными некоммерческими организациями государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам при составлении проектов бюджетов будут использоваться государственные (муниципальные) задания.
Главные распорядители (распорядители) средств бюджетов должны формировать государственное (муниципальное) задание в соответствии с порядком, который, в свою очередь, устанавливают соответственно Правительство РФ, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, местная администрация муниципального образования. Государственное (муниципальное) задание формируется на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет – в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).
 Финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий будет осуществляться за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов. Порядок финансового обеспечения выполнения государственных (муниципальных) заданий также будут устанавливать высшие органы исполнительной власти: Правительство РФ, высшие исполнительные органы государственной власти субъекта РФ, местная администрация.
Так, Правительство РФ Постановлением от 18 марта 2008 г. № 182 утвердило Положение об условиях и порядке формирования задания учредителя в отношении автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, и порядке финансового обеспечения выполнения задания.

Бюджетные инвестиции в объекты государственной
и муниципальной собственности

 
С 1 января 2009 г. вступают в силу положения пункта 3 статьи 79 БК РФ о бюджетных ассигнованиях на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности РФ. Так, в соответствии с инвестиционными проектами сметной стоимостью более 8 млрд руб. бюджетные ассигнования, включенные в федеральную адресную инвестиционную программу, будут отражаться в федеральном законе о федеральном бюджете в составе ведомственной структуры расходов раздельно по каждому инвестиционному проекту и соответствующему ему виду расходов.
Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности РФ в соответствии с инвестиционными проектами сметной стоимостью более 100 млн руб., включенные в федеральную адресную инвестиционную программу, будут отражаться в составе сводной бюджетной росписи федерального бюджета раздельно по каждому инвестиционному проекту и соответствующему ему виду расходов.
Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности РФ в соответствии с инвестиционными проектами сметной стоимостью менее 100 млн руб., включенные в федеральную адресную инвестиционную программу, будут отражаться в составе сводной бюджетной росписи федерального бюджета суммарно по соответствующему виду расходов.
Главные распорядители средств федерального бюджета в части указанных бюджетных ассигнований могут вносить предложения о выделении соответствующих видов расходов по отдельным объектам капитального строительства для последующего их отражения в сводной бюджетной росписи.
 
Дотации на выравнивание бюджетной
обеспеченности субъектов Российской Федерации

Статья 131 БК РФ предусматривает порядок предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ, предусматриваемых в составе федерального бюджета. Они распределяются между субъектами РФ в соответствии с единой методикой, утверждаемой Правительством РФ в соответствии с требованиями БК РФ.
Напомним, что дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ образуют Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.
Проект распределения дотаций между субъектами РФ на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ вносится в Государственную Думу в составе проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и утверждается при рассмотрении проекта указанного федерального закона во втором чтении.
Согласно пункту 9 статьи 131 БК РФ дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ для краев, областей, в состав которых входят автономные округа, рассчитываются для консолидированного бюджета края, области, включая бюджеты автономных округов, и зачисляются в бюджет края, области, если иное не установлено федеральным законом о федеральном бюджете и договором (соглашением) между органами государственной власти края, области и органами государственной власти автономного округа.
С 1 января 2009 г. это правило распространяется и на края, области и автономные округа, решение об объединении которых в новый субъект РФ принято референдумом, состоявшимся до 1 января 2006 г.
В отношении краев, областей и автономных округов, решение об объединении которых в новый субъект РФ принято соответствующим федеральным конституционным законом, дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ для краев, областей, в состав которых входят автономные округа, рассчитываются для бюджета края, области и бюджетов автономных округов раздельно до 1 января 2009 г., если иное не установлено данным федеральным конституционным законом.

Бюджетные полномочия Федерального казначейства

В статье 166.1 БК РФ изложены бюджетные полномочия Федерального казначейства, некоторые из которых Федеральное казначейство сможет реализовать лишь с 1 января 2009 г.
Так, согласно абзацу 9 пункта 1 статьи 166.1 БК РФ Федеральное казначейство:
– открывает и ведет лицевые счета для учета операций администраторов доходов бюджетов, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований);
– по поручению высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (местной администрации муниципального образования) в соответствии с заключенным соглашением открывает и ведет лицевые счета для учета операций главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджетов субъектов РФ (местных бюджетов).
Согласно статье 5 Закона № 63-ФЗ с 1 января 2009 г. Федеральное казначейство будет открывать и вести указанные лицевые счета в порядке, который само и установит.
Напомним, что до 1 января 2009 г. органы Федерального казначейства открывали и вели лицевые счета в порядке, установленном приказами Минфина России:
– от 31 декабря 2002 г. № 142н – лицевые счета для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета;
– 30 июня 2004 г. № 57н – лицевые счета по учету операций по использованию средств, поступающих в федеральный бюджет от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности и переданного в оперативное управление бюджетным учреждениям, имеющим право на дополнительное бюджетное финансирование;
– 21 июня 2001 г. № 46н – лицевые счета для учета операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, получателей средств федерального бюджета, финансируемых на основании смет доходов и расходов.
С 1 января 2009 г. органы Федерального казначейства будут открывать и вести все лицевые счета в порядке, утвержденном приказом Федерального казначейства от 7 октября 2008 г. № 7н.
Согласно абзацу 10 пункта 1 статьи 166.1 БК РФ Федеральное казначейство ведет сводный реестр главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета.
Это полномочие для Федерального казначейства также не новое. Напомним, что Федеральное казначейство ведет Сводный реестр уже более трех лет, однако в него включались только главные распорядители, распорядители и получатели средств федерального бюджета. Порядок ведения этого реестра был установлен приказом Минфина России от 4 июля 2005 г. № 83н (далее – Приказ № 83н).
С 1 января 2009 г. Приказ № 83н утрачивает силу, поскольку Минфин России своим приказом от 15 августа 2008 г. № 80н (далее – Приказ № 80н) утвердил новый Порядок ведения Сводного реестра. Но теперь в Сводный реестр войдут не только главные распорядители, распорядители и получатели средств федерального бюджета, но и главные администраторы и администраторы доходов федерального бюджета, главные администраторы и администраторы источников финансирования дефицита федерального бюджета. Приказ № 80н зарегистрирован 30 сентября 2008 г. в Минюсте России (№ 12363).
Согласно абзацам 11, 13, 14 и 15 пункта 1 статьи 166.1 БК РФ Федеральное казначейство доводит:
– до главных распорядителей средств федерального бюджета – представленные Минфином России бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств;
– главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета – представленные Минфином России бюджетные ассигнования;
– распорядителей и получателей средств федерального бюджета – распределенные главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств;
– администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета – распределенные главным администратором источников финансирования дефицита федерального бюджета бюджетные ассигнования.
С 1 января 2009 г. все эти полномочия Федеральное казначейство и его территориальные органы будут осуществлять в соответствии с приказом Минфина России от 30 сентября 2008 г. № 104н «О порядке доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета и передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня».

Планирование бюджетных ассигнований
 
С 28 апреля 2007 г. действует норма о планировании бюджетных ассигнований (новая статья 174.2 БК РФ в главе 20 «Основы составления проектов бюджетов»).
Планирование бюджетных ассигнований осуществляется в порядке и в соответствии с методикой, которую устанавливает соответствующий финансовый орган.
С 1 января 2009 г. вступит в силу норма, согласно которой планирование бюджетных ассигнований будет осуществляться раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых обязательств. Таким образом, начиная с составления проектов бюджетов на 2010 г. бюджетные ассигнования на исполнение действующих и принимаемых обязательств будут планироваться раздельно.
Напомним, что бюджетные ассигнования на исполнение действующих расходных обязательств – это ассигнования, состав и (или) объем которых обусловлены законами, нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), договорами и соглашениями, которые не предлагается (не планируется) изменять ни в текущем финансовом году, ни в очередном финансовом году или в плановом периоде. Не планируется (не предлагается) также признавать их утратившими силу либо изменять с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году. В указанный перечень включаются договоры и соглашения, заключенные или подлежащие заключению получателями бюджетных средств во исполнение указанных законов и нормативных правовых актов (муниципальных правовых актов).
Напротив, бюджетные ассигнования на исполнение принимаемых обязательств – это ассигнования, состав и (или) объем которых обусловлены законами, нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), договорами и соглашениями, которые предлагается (планируется):
– принять или изменить в текущем финансовом году, в очередном финансовом году или в плановом периоде;
– принять либо изменить с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году.
В данный перечень включаются договоры и соглашения, подлежащие заключению получателями бюджетных средств во исполнение указанных законов и нормативных правовых актов (муниципальных правовых актов).
Кроме того, с 1 января 2009 г. планирование бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам будет осуществляться с учетом государственного (муниципального) задания на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), а также его выполнения в отчетном финансовом году и текущем финансовом году.
Таким образом, бюджеты на 2010 г. должны будут приниматься с учетом всех вышеуказанных положений.

Долгосрочные целевые программы

С 1 января 2009 г. будет действовать новая редакция статьи 179 БК РФ о долгосрочных целевых программах, в связи с чем некоторые нормы о долгосрочных целевых программах кардинальным образом меняются.
Так, долгосрочные целевые программы (подпрограммы) будут утверждаться:
– Правительством РФ (если их реализация будет осуществляться за счет средств федерального бюджета);
– высшим исполнительным органом государственной власти (если их реализация будет осуществляться за счет средств бюджета субъекта РФ);
– местной администрацией муниципального образования (если их реализация будет осуществляться за счет средств местного бюджета).
Эти же органы определят сроки реализации программ.
Напомним, что до 1 января 2009 г. высшие органы исполнительной власти только формировали перечень долгосрочных целевых программ, разрабатывали их, а вот утверждали такие программы соответствующие законодательные (представительные) органы.
Объем бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ (подпрограмм) будет утверждаться законом (решением) о бюджете в составе ведомственной структуры расходов бюджета по целевой статье расходов бюджета, соответствующей каждой программе (подпрограмме), в соответствии с нормативным правовым актом соответствующего высшего исполнительного органа, утвердившим программу.
Установлено, что по каждой долгосрочной целевой программе ежегодно будет проводиться оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения и критерии указанной оценки установят соответствующие высшие органы исполнительной власти.
По результатам оценки Правительство РФ, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, местная администрация муниципального образования не позднее чем за один месяц до дня внесения проекта закона (решения) о бюджете в законодательный (представительный) орган могут принять решение о сокращении начиная с очередного финансового года бюджетных ассигнований на реализацию программы или о досрочном прекращении ее реализации.
В случае принятия данного решения и при наличии заключенных во исполнение соответствующих программ государственных (муниципальных) контрактов в бюджете должны быть предусмотрены бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств, вытекающих из указанных контрактов, по которым сторонами не достигнуто соглашение об их прекращении.
Долгосрочная целевая программа, реализуемая за счет средств федерального бюджета (бюджета субъекта РФ), может предусматривать предоставление субсидий бюджету субъекта РФ (местному бюджету) на реализацию аналогичных долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств бюджета субъекта РФ (местных бюджетов).
Условия предоставления и методика расчета указанных межбюджетных субсидий устанавливаются соответствующей программой.

Рассмотрение и утверждение
федерального закона о федеральном бюджете

 
Порядку рассмотрения и утверждения федерального закона о федеральном бюджете посвящена глава 22 БК РФ.
Закон № 63-ФЗ существенно модернизировал процедуры составления и рассмотрения проекта федерального бюджета, в том числе был осуществлен переход к рассмотрению проекта федерального закона о федеральном бюджете в Государственной Думе в трех чтениях, упорядочены требования к проекту федерального бюджета и прилагаемых к нему материалам.
В статье 192 БК РФ изложен порядок внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Государственную Думу. Причем некоторые положения данной статьи вступят в силу только с 1 января 2009 г.
Поэтому при внесении в Государственную Думу проекта Федерального закона «О федеральном бюджете на 2010 год и на период до 2012 года» к перечню документов, вносимых одновременно с проектом закона, добавятся:
– реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, в том числе за счет субвенций бюджетам субъектов РФ (абзац 9 пункта 4 статьи 192 БК РФ);
– перечень публичных нормативных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, и расчеты по ним на очередной финансовый год и плановый период (абзац 10 пункта 4 статьи 192 БК РФ);
– отчеты о реализации долгосрочных целевых программ (абзац 13 пункта 4 статьи 192 БК РФ);
– федеральная адресная инвестиционная программа (абзац 14 пункта 4 статьи 192 БК РФ).
Напомним, что при рассмотрении проекта закона в первом чтении обсуждаются его концепция, прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, в том числе прогнозируемый объем ВВП и уровень инфляции, положенные в основу формирования основных характеристик федерального бюджета, и основные направления бюджетной и налоговой политики.
Основное рассмотрение проекта закона осуществляется во втором чтении, в связи с чем срок его рассмотрения составляет 35 дней со дня принятия проекта закона в первом чтении, тогда как раньше он составлял 15 дней (статья 205 БК РФ).
Предметом рассмотрения во втором чтении являются приложения, устанавливающие:
– перечень главных администраторов доходов федерального бюджета;
– перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета;
– распределение между субъектами РФ межбюджетных трансфертов на очередной финансовый год и плановый период;
– программа предоставления государственных финансовых и экспортных кредитов;
– программа государственных внутренних и внешних заимствований Российской Федерации;
– программа государственных гарантий Российской Федерации в валюте РФ и в иностранной валюте.
Во втором чтении рассматриваются также:
– бюджетные ассигнования по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период в пределах общего объема расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, утвержденных в первом чтении. Исключение составляют утвержденные в первом чтении условно утверждаемые (утвержденные) расходы;
– текстовые статьи.
Начиная с рассмотрения проекта Федерального закона «О федеральном бюджете на 2010 год и на период до 2012 года» во втором чтении будет также рассматриваться приложение по долгосрочным целевым программам с указанием бюджетных ассигнований, направленных на финансовое обеспечение указанных программ на очередной финансовый год и плановый период.

Исполнение бюджетов
 
Закон № 63-ФЗ реализовал принцип общего регулирования исполнения бюджетов бюджетной системы РФ Бюджетным кодексом РФ при предоставлении полномочий по определению конкретного порядка исполнения бюджета соответствующему органу исполнительной власти.
В связи с этим исключена глава 25 БК РФ «Исполнение федерального бюджета», а ее нормы, необходимые для исполнения федерального бюджета, перенесены в главу 24 БК РФ «Основы исполнения бюджетов» в новой редакции.
Согласно статье 219 БК РФ исполнение бюджета по расходам осуществляется в несколько этапов. Это:
– принятие бюджетных обязательств;
– подтверждение денежных обязательств;
– санкционирование оплаты денежных обязательств;
– подтверждение исполнения денежных обязательств.
В целях осуществления своей деятельности получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства (расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году) в пределах доведенных до него в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде) лимитов бюджетных обязательств. Лимиты бюджетных обязательств (далее – ЛБО) доводятся до бюджетных учреждений расходными расписаниями, которые готовят их вышестоящие распорядители средств.
Напомним, что расходными обязательствами являются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.
Таким образом, Бюджетный кодекс РФ в редакции Закона № 63-ФЗ развил понятие «расходные обязательства». В составе расходных обязательств теперь особо выделяются публичные нормативные обязательства, являющиеся обязательствами в денежной форме перед населением. Они устанавливаются законами или нормативными правовыми актами и исполняются в полном объеме.
С 1 января 2009 г. вступает в силу норма БК РФ о том, что оплата денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам может осуществляться в пределах доведенных до получателя бюджетных средств бюджетных ассигнований, то есть в пределах средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств (абзац 3 пункта 5 статьи 219 БК РФ).
Напомним, что оплату других денежных обязательств получатель бюджетных средств осуществляет в пределах доведенных до него ЛБО, то есть в пределах объема прав в денежном выражении на принятие бюджетным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде).
Кроме того, с 1 января 2009 г. утрачивает силу статья 231 БК РФ «Блокировка расходов бюджета». Таким образом, теперь в случае, если бюджетные ассигнования в соответствии с законом (решением) о бюджете были выделены главному распорядителю бюджетных средств (субъект РФ, муниципальное образование или другой получатель бюджетных средств) на выполнение определенных условий, но к моменту составления ЛБО либо подтверждения принятых бюджетных обязательств эти условия оказались невыполненными, ЛБО по сравнению с бюджетными ассигнованиями сокращаться не будут, не будет также отказов в подтверждении принятых бюджетных обязательств.
Кассовое исполнение бюджетов
 
Статья 241.1 БК РФ, введенная в действие с 1 января 2008 г. Законом № 63-ФЗ, определяет порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Установлено, что при кассовом исполнении бюджетов:
– учет операций со средствами бюджетов осуществляется на единых счетах бюджетов, открытых в соответствии с Бюджетным кодексом РФ органам Федерального казначейства отдельно для каждого бюджета в учреждениях Банка России;
– управление средствами на единых счетах бюджетов осуществляют финансовые органы или иные уполномоченные органы в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальными правовыми актами;
– кассовые выплаты из бюджета осуществляются органом Федерального казначейства на основании платежных документов, представленных в орган Федерального казначейства, в порядке очередности их представления и в пределах фактического наличия остатка средств на едином счете бюджета;
– все операции по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета на едином счете бюджета проводятся и учитываются органом Федерального казначейства по кодам бюджетной классификации Российской Федерации.
С 1 января 2009 г. органы Федерального казначейства будут представлять финансовым органам информацию о кассовых операциях по исполнению соответствующих бюджетов, а также информацию о кассовых операциях по исполнению иных бюджетов, входящих в консолидированный бюджет соответствующей территории.
Таковы нормы БК РФ, вступающие в силу с 1 января 2009 г.
 
На главную >

О журналах

Электронные
журналы

Подписаться

Архив
статей

Размышления
у картины

Галерея

Программы
 
Поделиться: