click fraud detection


Программы

Галерея

Размышления
у картины

Архив
статей

Подписаться

Электронные
журналы

О журналах
На главную >
Деятельность бюджетных учреждений
в условиях реформированного Бюджетного кодекса


(из архива статей БиНО за февраль 2008 года)
 
Е.А. Малинина,
юрист,
советник государственной
гражданской службы РФ II класса

 
1 января 2008 г. вступил в силу (в основной своей части) Федеральный закон от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» (далее – Закон № 63-ФЗ).
Для того чтобы новая редакция БК РФ полноценно заработала, должно быть принято большое количество нормативных правовых актов – как на федеральном уровне, так и на других уровнях бюджетной системы РФ. К сожалению, эта работа проделана еще не в полной мере.
Тем не менее, в данной статье мы постараемся выяснить, как изменится жизнь бюджетного учреждения в связи с обновленными нормами БК РФ.

Основные понятия согласно новому Бюджетному кодексу РФ

Чтобы лучше понять суть произошедших изменений, разберемся вначале с основными терминами, приведенными в БК РФ. А именно, рассмотрим, как с 1 января 2008 г. Бюджетный кодекс РФ интерпретирует понятия «получатель бюджетных средств» и «бюджетное учреждение».

Получатели бюджетных средств

Получателем бюджетных средств, согласно прежней редакции статьи 162 БК РФ, признавались бюджетное учреждение или иная организация, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.
Таким образом, понятие «получатель бюджетных средств» не содержало основного признака, которым оно отличается от понятий «главный распорядитель» и «распорядитель» бюджетных средств, поскольку последние также получали бюджетные средства в соответствии с бюджетной росписью.
В чем же состоит основное различие между ними? Да в том, что главные распорядители (распорядители) бюджетных средств имеют право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств, в то время как получатели бюджетных средств такого права не имеют. Правда, бюджетные учреждения могут распределять средства и ЛБО для своих подведомственных учреждений, но они являются в этот момент не получателями, а распорядителями средств, то есть выступают одновременно и в качестве получателей (для себя), и в качестве распорядителей (для других БУ).
Основной же отличительный признак получателей бюджетных средств состоит в том, что они имеют право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета. К сожалению, он не был нормативно закреплен в редакции БК РФ, действовавшей до 1 января 2008 г., в отличие от закрепления права главного распорядителя и распорядителя на распределение средств. В новой редакции БК РФ этот недочет устранен.
Кроме того, новая редакция БК РФ учитывает и отражает то, что органы государственной власти (государственные органы), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, органы местной администрации являются одновременно и главными распорядителями (распорядителями) бюджетных средств, и их получателями. Ведь они также имеют право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета.
Поэтому данные органы представлены в БК РФ во всех своих трех «ипостасях»: они одновременно могут быть главными распорядителями и получателями бюджетных средств или одновременно распорядителями и получателями бюджетных средств.
Таким образом, получатель бюджетных средств – это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также бюджетное учреждение, которое одновременно:
– находится в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств;
– имеет право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета.
В свою очередь, как мы уже сказали, бюджетное учреждение может распределять между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств, то есть быть для них распорядителем бюджетных средств.
Кроме того, наиболее значимые учреждения науки, образования, культуры и здравоохранения могут быть главными распорядителями бюджетных средств, имеющими право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств. Такие учреждения должны быть указаны в ведомственной структуре расходов бюджета.
Все разобранные нами понятия приведены в новой редакции статьи 6 БК РФ. Получатель бюджетных средств, согласно статье 152 БК РФ, является одним из участников бюджетного процесса.

Бюджетные учреждения

Теперь посмотрим, как новый Бюджетный кодекс РФ интерпретирует понятие «бюджетное учреждение».
Согласно статье 6 БК РФ бюджетное учреждение – это государственное (муниципальное) учреждение, функции которого, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, обеспечиваются за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы.
Отметим, что до 1 января 2008 г., согласно статье 161 БК РФ, бюджетным учреждением признавалась организация, созданная органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера.
Использовать это понятие дальше нельзя по одной простой причине. Дело в том, что с 9 января 2007 г., то есть с момента введения в действие Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования могут создавать не только бюджетные, но и автономные учреждения в указанных областях деятельности. При этом созданные ими учреждения, как бюджетные, так и автономные, являются соответственно государственными или муниципальными.
Прежняя формулировка не устанавливала характерных признаков, присущих лишь бюджетным учреждениям. В новом же определении во главу угла ставится именно финансовое обеспечение функций бюджетного учреждения. Оно осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы.
В отличие от бюджетных учреждений, деятельность автономных учреждений обеспечивается за счет субвенций и субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ и иных не запрещенных федеральными законами источников.
Что касается государственного или муниципального задания, то такое задание бюджетному учреждению будет устанавливать его главный распорядитель начиная с 1 января 2009 г.

Особенности правового положения бюджетных учреждений
 
Как уже было сказано, бюджетное учреждение может выступать одновременно в роли главного распорядителя (распорядителя) и в роли получателя бюджетных средств.
Рассмотрим, каково правовое положение бюджетных учреждений во втором случае, то есть какие права и обязанности есть у бюджетного учреждения как у получателя бюджетных средств.

Бюджетные полномочия получателей бюджетных средств

Нужно отметить, что новая редакция БК РФ впервые четко закрепляет именно полномочия участников бюджетного процесса. Поэтому и соответствующие статьи БК РФ поменяли свои названия, которые теперь отвечают их внутреннему содержанию. Так, статья 162 БК РФ называется «Бюджетные полномочия получателя бюджетных средств».
Итак, с 1 января 2008 г. получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:
– составляет и исполняет бюджетную смету;
– принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства (путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением);
– обеспечивает результативность и целевой характер использования предусмотренных для него бюджетных ассигнований, то есть предельных объемов денежных средств, выделенных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств;
– вносит своему главному распорядителю (распорядителю) предложения по изменению бюджетной росписи;
– ведет бюджетный учет либо передает на основании соглашения это полномочие иному государственному (муниципальному) учреждению (централизованной бухгалтерии);
– формирует бюджетную отчетность получателя бюджетных средств и представляет ее главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств;
– исполняет иные полномочия, установленные Бюджетным кодексом РФ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.
Кроме того, в статье 161 БК РФ изложены и другие особенности правового положения бюджетных учреждений. Отметим, что некоторые из полномочий бюджетных учреждений непосредственно Бюджетным кодексом РФ раньше не закреплялись. Некоторые из них были закреплены только на федеральном уровне, в частности устанавливались законами о федеральном бюджете на очередной финансовый год.
Теперь полномочия, указанные в статье 161 БК РФ, касаются бюджетных учреждений всех уровней бюджетной системы РФ. Рассмотрим их подробнее.
При этом нужно иметь в виду, что положения, установленные Бюджетным кодексом РФ применительно к бюджетным учреждениям, распространяются также на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами.

Лицевой счет бюджетного учреждения

Установлено, что бюджетное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в соответствии с положениями БК РФ (пункт 1 статьи 161 БК РФ).
Для конкретизации этой нормы с 1 января 2008 г. в Бюджетный кодекс РФ введена новая статья 220.1 «Лицевые счета для учета операций по исполнению бюджета».
Здесь сказано, что учет операций по исполнению бюджета, которые участники бюджетного процесса осуществляют в рамках своих бюджетных полномочий, производится на лицевых счетах, открываемых в соответствии с положениями БК РФ в Федеральном казначействе или финансовом органе субъекта РФ (муниципального образования).
В данной статье определено также, что лицевые счета, открываемые в Федеральном казначействе, ведутся в порядке, установленном Федеральным казначейством. Аналогичная норма содержится и в абзаце 9 пункта 1 статьи 166.1 «Бюджетные полномочия Федерального казначейства» БК РФ. Здесь указано, что Федеральное казначейство будет вести лицевые счета получателей средств федерального бюджета, равно как и других перечисленных участников бюджетного процесса, в порядке, который само и установит. Но это будет с 1 января 2009 г.
А в период с 1 января по 31 декабря 2008 г., согласно статье 5 Закона № 63-ФЗ, Федеральное казначейство будет открывать и вести лицевые счета, а также вести сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета в том порядке, который установлен Минфином России. Напомним эти документы:
– Инструкция о порядке открытия и ведения органами федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета, утвержденная приказом Минфина России от 31 декабря 2002 г. № 142н. Приказом Минфина России от 12 ноября 2007 г. № 101н (зарегистрирован в Минюсте России 3 декабря 2007 г., (№ 10611)) в данную Инструкцию внесены некоторые изменения;
– Порядок ведения сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, утвержденный приказом Минфина России от 4 июля 2005 г. № 83н. Приказом Минфина России от 15 октября 2007 г. № 86н (зарегистрирован в Минюсте России 14 декабря 2007 г. (№ 10751)) в данный порядок внесены изменения.
Лицевые счета, открываемые в финансовом органе субъекта РФ (муниципального образования), должны открываться и вестись в порядке, установленном этим органом.
До 1 января 2008 г. Бюджетный кодекс РФ устанавливал обязательное использование лицевых счетов только для бюджетных учреждений, подведомственных федеральным органам исполнительной власти.

Бюджетная смета бюджетного учреждения

Бюджетное учреждение расходует бюджетные средства в соответствии с бюджетной сметой, ведущейся в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Эта норма установлена в пункте 1 статьи 161 БК РФ. Отметим, что такое понятие, как смета доходов и расходов бюджетного учреждения, применительно к бюджетным средствам учреждений в БК РФ больше не употребляется. Оно используется только по отношению к средствам, полученным от деятельности, приносящей доход.
Бюджетная смета – это документ, устанавливающий лимиты бюджетных обязательств бюджетного учреждения в соответствии с классификацией расходов бюджетов, то есть объем прав бюджетного учреждения в денежном выражении на принятие бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде).
Согласно статье 221 БК РФ бюджетная смета бюджетного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится бюджетное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Минфином России.
Таким образом, каждый главный распорядитель бюджетных средств установит свой порядок составления, утверждения и ведения бюджетной сметы (далее – Порядок).
Справедливости ради нужно сказать, что и до настоящего времени главные распорядители устанавливали Порядок самостоятельно. Однако общих требований к составлению смет не было, возможно, потому, что Бюджетный кодекс РФ этого не устанавливал.
Между тем и раньше обращалось внимание на отсутствие нормативного правового акта Минфина России, устанавливающего порядок составления, утверждения и внесения изменений в сметы доходов и расходов. Например, в письме Минфина России от 12 ноября 2001 г. № 3-01-01/12-333. Правда, речь тогда шла о смете доходов и расходов по внебюджетным средствам бюджетных учреждений. В данном письме предлагалось составлять и утверждать такие сметы – впредь до утверждения нормативного акта Минфина России – в порядке, установленном главным распорядителем средств федерального бюджета.
Теперь во исполнение статьи 221 БК РФ Минфин России разработал Общие требования к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет бюджетных учреждений и утвердил их своим приказом от 20 ноября 2007 г. № 112н , который вступил в силу 1 января 2008 г.
Данный документ определяет, что понимается под составлением, утверждением и ведением бюджетной сметы.
Главным распорядителям (распорядителям) и получателям бюджетных средств необходимо иметь в виду, что бюджетная смета составляется на один финансовый год.
Бюджетная смета составляется бюджетным учреждением на основании расчетных показателей, характеризующих деятельность учреждения, и доведенных объемов ЛБО. Расчетные показатели разрабатываются и устанавливаются (согласовываются) главным распорядителем (распорядителем) средств бюджета на очередной финансовый год.
Если бюджетное учреждение является главным распорядителем бюджетных средств, то его бюджетную смету утверждает руководитель главного распорядителя (пункт 1 статьи 221 БК РФ).
Утвержденные показатели бюджетной сметы должны соответствовать доведенным до бюджетного учреждения ЛБО на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств. Кроме того, в бюджетной смете дополнительно могут утверждаться иные показатели, предусмотренные Порядком.
Если руководитель бюджетного учреждения наделен, в соответствии с Порядком, правом утверждать бюджетную смету, то ее показатели могут быть детализированы по кодам статей (подстатей) соответствующих групп (статей) классификации операций сектора государственного управления в пределах доведенных ЛБО.
Напомним, что согласно правилам, действующим до 1 января 2008 г., бюджетное учреждение в течение 10 дней со дня получения уведомления о бюджетных ассигнованиях обязано было составить и представить на утверждение вышестоящего распорядителя бюджетных средств смету доходов и расходов по установленной форме. В течение пяти дней со дня представления указанной сметы распорядитель бюджетных средств должен был ее утвердить. Теперь БК РФ конкретных сроков составления и утверждения сметы не устанавливает.

Заключение бюджетным учреждением контрактов и договоров

Согласно пункту 2 статьи 161 БК РФ бюджетное учреждение должно заключать и оплачивать государственные (муниципальные) контракты, иные договоры, подлежащие исполнению за счет бюджетных средств, со следующими ограничениями:
– в пределах ЛБО, доведенных ему по кодам классификации расходов соответствующего бюджета;
– с учетом принятых и неисполненных обязательств.
Раньше такая норма в БК РФ отсутствовала. Для федеральных бюджетных учреждений она устанавливалась законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Например, в 2007 г. действовала норма статьи 115 Федерального закона от 19 декабря 2006 г. № 238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год».
Что касается порядка доведения до бюджетного учреждения (получателя бюджетных средств) лимитов бюджетных обязательств, то здесь хотелось бы обратить внимание на следующий момент.
Бюджетные ассигнования и ЛБО, распределенные главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета, доводит до распорядителей и получателей средств федерального бюджета Федеральное казначейство. Так сказано в абзаце 14 пункта 1 статьи 166.1 БК РФ.
При этом в течение 2008 г. бюджетные ассигнования и ЛБО будут доводиться до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета в порядке, установленном Минфином России.
Этот порядок в основном соответствует тому, что был определен еще приказом Минфина России от 10 июня 2003 г. № 50. В настоящее время в него внесены изменения приказом от 12 ноября 2007 г. № 102н (зарегистрирован в Минюсте России 3 декабря 2007 г. (№ 10612)).
В частности, изменена формулировка: вместо порядка «организации работы по доведению через территориальные органы Федерального казначейства объемов бюджетных ассигнований, ЛБО и объемов финансирования расходов федерального бюджета» говорится о порядке «доведения через Федеральное казначейство и его территориальные органы объемов бюджетных ассигнований, ЛБО и предельных объемов финансирования расходов федерального бюджета».
Согласно пункту 2 статьи 161 БК РФ санкционирование оплаты денежных обязательств бюджетного учреждения может быть приостановлено в том случае, если бюджетное учреждение нарушит установленный финансовым органом порядок учета бюджетных обязательств.
Значит, финансовый орган должен утвердить порядок учета бюджетных обязательств и порядок санкционирования оплаты денежных обязательств (а также приостановления этого санкционирования). На федеральном уровне это должен сделать Минфин России.
Напомним, что бюджетные обязательства – это расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году. А денежные обязательства – это обязанность получателя бюджетных средств (в том числе бюджетного учреждения) уплатить бюджету, физическому или юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии:
– с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий;
– положениями закона, иного правового акта (статья 6 БК РФ).
Согласно статье 219 БК РФ бюджетное учреждение подтверждает свою обязанность уплатить денежные средства за счет бюджета платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования оплаты денежных обязательств.
Санкционирование оплаты денежных обязательств осуществляется так: делается разрешительная надпись (акцепт) после проверки наличия документов, предусмотренных порядком санкционирования оплаты денежных обязательств, установленным финансовым органом. Кто санкционирует оплату денежных обязательств? Тот финансовый орган, в котором бюджетному учреждению открыты лицевые счета. Например, оплату денежных обязательств получателей средств федерального бюджета санкционирует Федеральное казначейство (статья 166.1 БК РФ).
Бюджетные учреждения должны знать, как подтвердить исполнение своих денежных обязательств. Это может понадобиться в различных ситуациях, в том числе при решении спорных вопросов. Итак, доказательством того, что бюджетное учреждение исполнило свои денежные обязательства, являются платежные документы, подтверждающие списание денежных средств с единого счета бюджета в пользу физических или юридических лиц, бюджетов бюджетной системы РФ, субъектов международного права, а также иные документы, подтверждающие проведение неденежных операций по исполнению денежных обязательств получателей бюджетных средств. Эти документы бюджетное учреждение представляет и в случае проведения проверок.
Если бюджетное учреждение при заключении государственных (муниципальных) контрактов или иных договоров нарушит требования, установленные статьей 161 БК РФ, то главный распорядитель (распорядитель) бюджетных средств может обратиться с иском в суд о признании таких контрактов (договоров) недействительными. Если требования БК РФ действительно были нарушены, суд признает эти контракты недействительными.

Порядок исполнения бюджетным учреждением договорных обязательств

Пункт 3 статьи 161 БК РФ определяет, как должно действовать бюджетное учреждение в том случае, если главный распорядитель (распорядитель) бюджетных средств уменьшит ему ранее доведенные ЛБО. Если в результате уменьшения ЛБО бюджетное учреждение не сможет исполнить бюджетные обязательства, вытекающие из заключенных им контрактов или договоров, то оно должно будет согласовать новые сроки исполнения этих контрактов (договоров), а если необходимо, и другие условия.
Лицо, заключившее с бюджетным учреждением государственный (муниципальный) контракт или иной договор, может потребовать от учреждения возместить только фактически понесенный им ущерб, непосредственно обусловленный изменением условий контракта, договора.

Субсидии и кредиты бюджетному учреждению

Осталась неизменной норма, запрещающая бюджетному учреждению получать кредиты (займы). Не предоставляются бюджетному учреждению также субсидии и бюджетные кредиты (пункт 4 статьи 161 БК РФ).

Ответственность бюджетного учреждения

Бюджетное учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве ответчика по своим денежным обязательствам (пункт 5 статьи 161 БК РФ).
Исполняет бюджетное учреждение свои денежные обязательства, указанные в исполнительном документе, в пределах доведенных ему лимитов бюджетных обязательств.
Отметим, что новая редакция данной нормы не предусматривает исполнения денежных обязательств за счет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Это связано с тем, что планируется принять федеральный закон, определяющий особенности использования бюджетными учреждениями средств от оказания платных услуг, безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств (в том числе добровольных пожертвований) и средств от иной приносящей доход деятельности.
До принятия такого закона порядок исполнения денежных обязательств за счет средств от деятельности, приносящей доход, остается прежним (установлен главой 24.1 БК РФ). Об этом сказано в статье 5 Закона № 63-ФЗ.

Обеспечение функций бюджетного учреждения

Выполнение бюджетным учреждением своих функций обеспечивается за счет средств соответствующего бюджета. Причем согласно новой статье 69.1 БК РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг в первую очередь относятся ассигнования на обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений.
Дальнейшее развитие эта норма получает в новой редакции статьи 70 БК РФ. В ней теперь не просто называются обязанности бюджетных учреждений по расходованию средств, а устанавливаются обязательства главного распорядителя, распорядителя (а в конечном итоге государства) по обеспечению выполнения функций бюджетных учреждений.
Итак, обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений включает в себя:
– оплату труда работников бюджетных учреждений, денежное содержание (денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработную плату) работников органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, лиц, замещающих государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих, иных категорий работников. Сюда же относятся командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами (служебными контрактами, контрактами) и законодательством РФ, законодательством субъектов РФ и муниципальными правовыми актами;
– оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных (муниципальных) нужд;
– уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему РФ;
– возмещение вреда, причиненного бюджетным учреждением при осуществлении его деятельности.
Обеспечивать выполнение функций бюджетных учреждений означает не что иное, как финансировать учреждения, то есть выделять им бюджетные ассигнования. Из полученных ассигнований бюджетные учреждения самостоятельно оплачивают труд своих работников, поставки товаров, а также уплачивают налоги, сборы и иные обязательные платежи в бюджетную систему РФ.
Что касается возмещения вреда, причиненного бюджетным учреждением при осуществлении его деятельности, то тут нужно учитывать следующие нормы БК РФ. Во-первых, согласно нормам статей 242.3–242.5 БК РФ главный распорядитель (распорядитель) на основании запроса бюджетного учреждения выделяет дополнительные ассигнования (в случае их недостаточности) на оплату требований, содержащихся в исполнительном документе. А во-вторых, согласно статье 242.2 БК РФ вред, причиненный действиями (бездействием) органов государственной власти, органов местного самоуправления или их должностных лиц, возмещает соответствующий финансовый орган.

Закупки бюджетного учреждения

Размещать заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд бюджетное учреждение должно в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд. Об этом говорится в статье 72 БК РФ.
Под законодательством о размещении заказов имеется в виду Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 94-ФЗ).
А государственными нуждами, согласно Закону № 94-ФЗ, являются потребности в товарах, работах, услугах, возникающие у РФ, субъектов РФ, а также у государственных заказчиков. Причем товары, работы, услуги должны быть необходимы им для осуществления своих функций и полномочий.
Под муниципальными нуждами понимаются потребности в товарах, работах, услугах, возникающие у муниципальных образований и у муниципальных заказчиков. При этом товары, работы, услуги должны быть необходимы муниципальным образованиям и муниципальным заказчикам для решения вопросов местного значения, осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов РФ, а также функций и полномочий муниципальных заказчиков.
Вместе с тем статья 73 БК РФ устанавливает, что бюджетные учреждения, органы государственной власти РФ, субъектов РФ и органы местного самоуправления, государственные и муниципальные заказчики обязаны вести реестры закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов.
О каких закупках без заключения контрактов идет речь? Ведь статья 71 БК РФ, предоставляющая право бюджетным учреждениям закупать товары, работы, услуги без заключения государственных или муниципальных контрактов, с 1 января 2008 г. утратила силу.
Речь в данном случае идет о пункте 14 статьи 55 Закона № 94-ФЗ. Согласно данному пункту заказ размещается у единственного поставщика, если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд осуществляются на сумму, не превышающую предельного размера расчетов наличными деньгами между юридическими лицами. Напомним, что с 22 июля 2007 г. предельный размер расчетов по одной сделке составляет 100 000 руб. Он установлен Указанием Банка России от 20 июня 2007 г. № 1843 (зарегистрирован в Минюсте России 5 июля 2007 г., (№ 9757)).
При этом по итогам размещения таких заказов могут заключаться как государственные или муниципальные контракты, так и иные гражданско-правовые договоры в соответствии с Гражданским кодексом РФ.
Только в этом случае, то есть когда заключен гражданско-правовой договор на сумму, не превышающую 100 000 руб., бюджетное учреждение и должно самостоятельно вести указанный выше реестр закупок.
Сразу отметим, что если бюджетному учреждению необходимы одноименные товары, работы, услуги, то договоры на поставку таких товаров, работ, услуг оно может заключать в течение квартала на сумму не более 100 000 руб.
Одноименными считаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, которая утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов (Минэкономразвития России).
По сути, пункт 14 статьи 55 Закона № 94-ФЗ повторяет норму утратившей силу статьи 71 БК РФ. Только теперь все приведено к единому знаменателю: размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.
Вот что нужно включать бюджетополучателям в реестры закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов:
– краткое наименование закупаемых товаров, работ и услуг;
– наименование и местонахождение поставщиков, подрядчиков и исполнителей услуг;
– цену и дату закупки.
 
Заключение

Итак, мы рассмотрели нормы БК РФ, вступившие в силу с 1 января 2008 г., применительно к бюджетным учреждениям. При этом мы коснулись только бюджетного финансирования бюджетных учреждений.
Обновленные нормы БК РФ направлены на развитие и усиление самостоятельности бюджетных учреждений. В связи с этим, конечно же, возрастает и их ответственность.
Бюджетный кодекс РФ не запрещает бюджетным учреждениям сдавать в аренду закрепленное за ними на праве оперативного управления государственное (муниципальное) имущество, получать доход от платных услуг, от иной приносящей доход деятельности. Но определять особенности использования этих средств будет не Бюджетный кодекс РФ, а специальный федеральный закон. Принять его предстоит уже новому составу Государственной Думы РФ.
А пока такой закон не вступит в силу, бюджетным учреждениям нужно, разумеется, руководствоваться Бюджетным кодексом РФ, а также статьей 5 Закона № 63-ФЗ.
Так, согласно статье 41 БК РФ доходы от использования и (или) от продажи бюджетным учреждением имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, а также доходы от платных услуг, оказываемых бюджетным учреждением, остающиеся после уплаты налогов и сборов, относятся к неналоговым доходам бюджетов.
Безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования, являются безвозмездными поступлениями, также относящимися к доходам бюджетов.
Все эти доходы и средства при составлении, утверждении, исполнении бюджета и составлении отчетности о его исполнении включаются в состав доходов бюджета.
С 1 января 2008 г. до дня вступления в силу указанного выше федерального закона бюджетные учреждения будут использовать данные средства в порядке, установленном пунктом 11 статьи 5 Закона № 63-ФЗ.
Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности и переданного в оперативное управление федеральным бюджетным учреждениям культуры и искусства, здравоохранения, науки, образования, а также архивным учреждениям, отражаются на лицевых счетах этих учреждений, открытых в органах Федерального казначейства. Перечисленные бюджетные учреждения могут использовать эти доходы на содержание и развитие своей материально-технической базы сверх бюджетных ассигнований, предусмотренных ведомственной структурой расходов федерального бюджета. Таким образом, в течение 2008 г. данные учреждения могут работать в прежнем режиме.
Что касается использования доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ и в муниципальной собственности и переданного в оперативное управление бюджетным учреждениям субъектов РФ и муниципальным учреждениям, то порядок его использования устанавливается соответственно законами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. Однако этот порядок должен касаться также только учреждений культуры и искусства, здравоохранения, науки, образования, архивных учреждений.
Бюджетное учреждение может использовать для обеспечения своей деятельности перечисленные выше доходы и средства на основании документа (генерального разрешения) главного распорядителя, распорядителя бюджетных средств. Это право должно быть отражено в законе (решении) о бюджете. В генеральном разрешении указываются источники образования и направления использования средств, устанавливающие их нормативные правовые акты РФ и субъектов РФ (муниципальные правовые акты), а также положения устава бюджетного учреждения.
Операции с указанными средствами бюджетное учреждение должно осуществлять в установленном финансовым органом порядке в соответствии со сметой доходов и расходов по приносящей доход деятельности. Смета представляется в орган, в котором открыт и ведется лицевой счет бюджетного учреждения.
В соответствии с данными сметами бюджетные учреждения могут заключать и оплачивать договоры, подлежащие исполнению за счет средств от приносящей доход деятельности.
 
 
Поделиться: